Diante do impasse entre «poder de computação e hardware desbalanceados», a «Lei de Mineração dos EUA» é o primeiro passo dos Estados Unidos para reformular a indústria de mineração de criptomoedas?

撰文：Glendon，Techub News

当前，美国对于加密行业的关注，正从加密市场结构深化至更广泛的基础设施主权层面，即加密挖矿领域。

不久之前，美国参议员 Thom Tillis 助手透露，加密市场结构法案《CLARITY 法案》草案将于本周发布，主要包含稳定币的收益及奖励条款。对此，美国参议员 Cynthia Lummis 曾回应称，《CLARITY 法案》草案的最新修订将为 DeFi 创新者和开发者提供「有史以来最强大的保护」。

长期以来，Cynthia Lummis 一直在积极推动包括加密市场结构、加密货币税收改革在内的多项加密货币法案，并致力于将特朗普的战略比特币储备行政令制度化。

就在今日，她与美国参议员 Bill Cassidy 联合提出了《美国挖矿法案》（Mined in America Act），并已获得中本聪行动基金的支持。作为 Lummis 政策主张的自然延伸，该法案旨在全面推动美国加密挖矿产业发展，并正式将建立战略比特币储备的行政令写入法律体系。Lummis 在新闻稿中强调，「《美国矿业法案》将通过前瞻性的举措，将加密挖矿产业带回美国，以保证国家的金融未来。」

《美国挖矿法案》：「产业与金融」的双重战略

《美国挖矿法案》的提出，并非单一的产业政策调整，而是美国在加密货币领域「产业与金融」双重战略的集中体现。在产业维度，中本聪行动基金首席执行官兼联合创始人 Dennis Porter 指出了当前美国加密挖矿产业的核心痛点，即高度依赖硬件供应链。

以比特币为例，Hashrate Index 数据显示，美国当前控制着约 37.52% 的比特币算力，位居全球第一；俄罗斯和中国分别以 16.42% 和 11.73% 的比特币算力，排名第二、第三。

值得一提的是，美国比特币算力市场份额持续升高，源于 2021 年夏季中国政府全面禁止比特币挖矿。该政策剧变一度引发全球矿业「大逃亡」，大量矿机、技术团队与资本迅速向电力廉价、监管宽松的地区转移。而美国凭借其成熟的电网基础设施、相对稳定的法治环境和可再生能源资源，成为最大受益者。彼时，其算力市场份额尚不足 17%。

然而，尽管如今美国已完成从重要参与者到全球主导者的身份转换，但在基础硬件和供应链方面依旧明显落后。正如 Dennis Porter 所言：「美国控制着全球 38% 的比特币算力，但支撑这些算力的硬件 97% 来自中国。这并非领先地位，而是累赘。」这种「算力在手、硬件在外」的市场格局，无疑是美国加密挖矿产业发展的潜在风险。而这一风险，在全球地缘政治博弈加剧的背景下愈发凸显。一旦供应链出现中断，美国加密挖矿产业将面临缩水危机，进而影响其在加密行业的话语权。

在监管方面，2023 年 3 月，美国众议院曾通过非约束性决议 H.Res.238，首次在联邦层面正式承认工作量证明（PoW）比特币挖矿，对国家能源效率、可再生能源利用、技术创新与就业创造的积极价值。该决议虽无法律效力，却是国会首次以官方文件肯定挖矿产业的经济与技术价值，意味着其态度从「观望」转向「接纳」，向市场释放了明确的政策友好信号。

但除此以外，美国加密挖矿相关的法案寥寥无几。正因如此，《美国挖矿法案》的提出具有重大意义，其旨在通过认证体系和政策扶持，构建一个良性循环，打破美国对供应链的依赖性，推动挖矿硬件制造回流美国。

具体而言，该法案核心内容包括四点：一、criar um sistema voluntário de certificação «America Mining» (美国挖矿): exigir ao Departamento do Comércio dos EUA que estabeleça um programa voluntário de certificação para instalações de mineração e para pools de criptomoedas, com vista à gestão regulamentada dos pools e das explorações mineiras; 二、eliminar hardware de mineração associado a «adversários estrangeiros»: as explorações mineiras que obtiverem certificação deverão eliminar progressivamente os equipamentos de mineração produzidos por empresas associadas aos «adversários estrangeiros»; 三、usar os programas federais de energia e de zonas rurais existentes para apoiar a transição, integrando os projetos certificados nos programas federais existentes, em vez de criar novas autorizações de despesa; 四、apoiar a produção nacional de hardware de mineração: instruir o National Institute of Standards and Technology (NIST) e os projetos de expansão de parcerias com a indústria transformadora (Manufacturing Extension Partnership), para ajudar os fabricantes dos EUA a desenvolver equipamentos de mineração de criptomoedas seguros e energeticamente eficientes.

由此可见，这项法案试图从源头重塑美国挖矿产业链，实现设备制造、矿场运营等核心环节本土化，构建起从硬件研发到算力输出的完整闭环。既可以能降低供应链风险，还能带动相关技术研发和制造业就业，形成新的经济增长点。Cassidy 对此强调，「数字资产挖矿是美国经济体系中重要的一环，应当在美国本土开展这项业务。这一法案将保障供应链安全，支持美国制造业。」

从金融维度看，该法案的核心内容是重建加密挖矿产业，但其最终目标则是实现美国国家级的比特币战略储备。正如法案所提到的：将特朗普的比特币战略储备方案正式化，在财政部内部设立比特币战略储备项目。

去年 3 月 6 日，特朗普正式签署总统行政命令，首次授权财政部设立「战略比特币储备」，将司法部没收的约 20 万枚比特币纳入国家资产。而早在 2024 年 7 月，作为加密政策长期支持者的 Lummis 便已提出了《美国比特币战略储备法案》（BITCOIN Act of 2024），提议在联邦层面建立五年 100 万枚比特币的国家战略储备，计划通过年度采购逐步实现。

《美国挖矿法案》可以被视为该提案在政策演进过程中的前后阶段。其致力于将比特币储备制度化，既是对特朗普行政令的升格，赋予其长期稳定性与立法正当性，以避免未来政府更迭可能导致的政策逆转风险，也是对比特币储备将成为国家数字基础设施战略的支柱的肯定，进一步强化了美国成为全球数字资产中心的政策承诺。

结语

与《CLARITY 法案》类似，《美国挖矿法案》的提出也是美国数字主权战略的又一关键节点。它首次将加密矿企、硬件供应链与国家战略储备三者紧密绑定在一起，以立法意图打破「算力在手、硬件在外」的结构性依赖困境，推动美国从被动承接全球矿机流向主动构建自主产业生态的变革。

与此同时，这项法案也并非孤立存在的政策举措，而是对特朗普行政令的制度性承接，以期将临时性行政授权升格为长期国家意志。其意义不在于通过与否，而在于向全球市场宣告：美国正以立法语言定义加密货币的未来走向。