ЕС предлагает полный запрет на транзакции с российскими криптоактивами, охватывающий всех российских сервисных провайдеров и цифровые рубли. Импорт Кыргызстана из ЕС увеличился на 800%, а экспорт в Россию — на 1200%. Это предложение — 20-й раунд санкций, который ожидается до четвёртой годовщины российско-украинской войны 24 февраля и требует единогласного согласия 27 государств-членов.
Полный запрет на торговлю криптовалютой: самая жёсткая финансовая блокада ЕС в истории России
Согласно отчету Financial Times от 10 февраля, Европейская комиссия предлагает полный запрет на транзакции с криптоактивами с Россией, чтобы помешать Москве использовать активы вне традиционной банковской системы для обхода санкций. Эта мера направлена на предотвращение обхода существующих санкций Россией путем создания новых платформ, охватывающих всех российских поставщиков услуг по криптоактивам, а также связанных с ними платформ для переводов и торговли.
Это значительное улучшение финансовых санкций ЕС против России. В то время как предыдущие санкции касались конкретных российских банков, физических лиц и организаций, этот предлагаемый всеобъемлющий запрет означает, что любые российские криптотранзакции будут считаться незаконными. Эта стратегия «универсального подхода» свидетельствует о том, что обеспокоенность ЕС использованием криптовалют Россией для обхода санкций достигла предела.
По данным Financial Times, ЕС стремится остановить «российские поддельные криптовалютные организации, полученные на санкционированных платформах» и заявил, что эти организации используются для поддержки транзакций, используемых в войне России против Украины. Эти меры направлены на предотвращение появления «преемника» российской криптовалютной биржи Garantex, против которой Европейский союз ввёл санкции в прошлом году.
Garantex — одна из крупнейших криптовалютных бирж России, обрабатывающая большое количество криптотранзакций до введения санкций ЕС и США. По данным компании по блокчейн-аналитике TRM Labs, Garantex (вместе с иранской биржей Nobitex) обеспечила более 85% всех поступлений от санкционированных организаций и юрисдикций в 2024 году. США также ввели санкции против Garantex, заменив его в списке санкций в прошлом году. Управление контроля за иностранными активами Министерства финансов США заявило, что большая часть поступков в Garantex поступает с других криптовалютных бирж, используемых для преступной деятельности.
После санкций Garantex на рынке появилось множество новых бирж с немного отличающимися названиями и брендами, платформ, предлагающих почти идентичные сервисы и пользовательские интерфейсы, широко подозреваемые как замаскированный перезапуск Garantex. Всеобъемлющий запрет ЕС направлен на то, чтобы фундаментально прекратить эту игру «ударь крота», больше не нацеливаясь на одну платформу, а запрещая все российские криптосервисы.
Три основные области, охваченные всеобъемлющим запретом ЕС
Российская криптобиржа: Все торговые платформы, зарегистрированные в России или контролируемые российскими организациями
Цифровые транзакции с рублем: Цифровые валюты центральных банков (CBDC), поддерживаемые Банком России, полностью запрещены
Связанные трансферные услуги: Любая посредническая служба, помогающая российским пользователям совершать переводы криптовалюты
В предложении также предусмотрено включение 20 банков в список санкций. Эти банки могут участвовать в предоставлении услуг по депозиту и снятию фиатных валют для криптотранзакций или в предоставлении каналов финансирования для обхода санкций. Внеся их в чёрный список, любые организации ЕС будут запрещены вести бизнес с этими банками, что ещё больше разорвет финансовые связи России.
Торговля Кыргызстана выросла на 1 200%: центральноазиатская транзитная станция была открыта
ЕС также планирует запретить экспорт некоторых товаров двойного назначения в Кыргызстан по подозрению в перепродаже товаров с эмбарго России. Согласно документам, полученным Financial Times, данные показывают, что импорт ключевых товаров из ЕС Кыргызстаном увеличился почти на 800% с начала войны, а экспорт в Россию — на 1 200%. Эта поразительная динамика роста ясно показывает, что Кыргызстан выступает в роли транзитного пункта для товаров, наложенных эмбарго ЕС, в Россию.
Кыргызстан — это страна без выхода к морю в Центральной Азии, которая не имеет прямой сухопутной границы с Россией, но связана с Россией через Казахстан. До начала войны между Россией и Украиной масштабы торговли между Кыргызстаном и ЕС были относительно невелики. Однако когда ЕС ввёл комплексные санкции против России, структура импорта и экспорта Кыргызстана кардинально изменилась. Импорт электронных компонентов, прецизионного оборудования, оптического оборудования и других товаров из ЕС резко вырос, которые затем перепродавались в Россию для производства дронов, систем вооружения и другой военной техники.
Темпы роста в 800% и 1 200% крайне редки в международной торговле. Нормальный рост торговли обычно составляет от 5 до 10% в год, и даже быстро развивающиеся рынки редко превышают 50%. Тысячекратный рост в Кыргызстане можно объяснить почти только уклонением от санкций. Эти данные дают убедительные доказательства обвинений ЕС.
«Продолжающиеся торговые процессы демонстрируют, что избегание риска сохраняется, и риски особенно высоки», — говорится в документе ЕС. Эта оценка показывает, что санкции ЕС против Кыргызстана не только карательные, но и превентивные. Даже если невозможно полностью доказать, что каждая сделка использовалась в военных целях, такой необычный торговый рисунок сам по себе достаточен для введения санкций.
Этот запрет станет частью 20-го раунда санкций ЕС с момента вторжения России в Украину, впервые применив полномочия по борьбе с обходом. «Полномочия по противодействию обходу» — это относительно новый инструмент в правовой базе ЕС для санкций, позволяющий ЕС вводить санкции на основе торговых моделей и оценки рисков без прямых доказательств нарушения санкций страной. Использование этого инструмента превентивных санкций знаменует дальнейшее усиление политики санкций ЕС.
Для Кыргызстана этот запрет окажет значительное влияние на экономику. Экономические выгоды, полученные от транзитной торговли за последние два года, исчезнут, а связанные предприятия и занятость пострадают. Однако с точки зрения международных отношений у Кыргызстана, возможно, нет выбора. Будучи небольшой страной, она находится между ЕС и Россией, и выбор экономического сотрудничества с Россией может быть обусловлен геополитическими и экономическими вопросами выживания.
Полный запрет цифрового рубля: геополитизация цифровых валют центральных банков
В предложении также предусмотрен полный запрет на цифровые рублёвые транзакции, поддерживаемые Банком России. Цифровой рубль — это цифровая валюта центрального банка (CBDC), разработанная Центральным банком России для предоставления цифрового платежного инструмента, одобренного государством. Хотя цифровой рубль ещё не был полностью запущен, ЕС заранее включил его в сферу санкций, что свидетельствует о повышенной внимательности к возможной функции обхода санкций.
Цифровая валюта центрального банка принципиально отличается от криптовалюты. CBDC выпускаются и контролируются центральными банками и по сути являются цифровыми формами фиатной валюты, тогда как криптовалюты часто децентрализованы. Однако CBDC всё ещё могут использоваться для обхода санкций, поскольку в некоторых случаях они могут обходить традиционную систему SWIFT. Например, Россия может создать двустороннюю систему расчетов на основе цифрового рубля с определёнными дружественными странами, полностью без финансовой инфраструктуры, контролируемой Европой и США.
Ранний запрет цифрового рубля ЕС имеет стратегическое значение. Это посылает России чёткий сигнал: любая попытка обойти санкции с помощью технологических инноваций будет заранее заблокирована. Это также служит предупреждением для других стран, рассматривающих возможность создания CBDC для обхода западных финансовых систем: такая стратегия не будет терпима.
Вызов, единогласно одобренный 27 странами: можно ли уложиться в срок 24 февраля?
Ожидается, что ЕС достигнет этого пакета санкций 24 февраля, в четвёртую годовщину войны между Россией и Украиной, но он подлежит единогласному согласию 27 государств-членов. По данным Financial Times, три из 27 государств-членов с осторожностью относятся к запрету. Это единодушное требование — одна из главных задач во внешней политике ЕС.
Механизм принятия решений ЕС требует единодушия в области внешней и безопасности политики, и любое государство-член имеет право вето. Такая система защищает голос малых стран, но при этом делает принятие решений крайне неэффективным. По вопросу санкций в ходе российско-украинской войны Венгрия неоднократно использовала своё право вето для блокировки или задержки предложений по санкциям, поскольку поддерживает тесные экономические и энергетические отношения с Россией.
Личности трёх осторожных государств-членов пока не раскрываются, но разумно предположить, что среди них могут быть страны с более тесными экономическими связями с Россией, такие как Венгрия, Кипр или Греция. Эти страны могут опасаться, что полный запрет на криптотранзакции повлияет на законные интересы их граждан или бизнеса, либо что чрезмерные санкции навредят долгосрочным отношениям с Россией.
Временной узел 24 февраля очень символичен. Это четвёртая годовщина российско-украинской войны, и введение 20-го раунда санкций на данный момент продемонстрирует международному сообществу твёрдую позицию ЕС по поддержке Украины. Однако достижение консенсуса до этого политического срока требует интенсивных дипломатических переговоров и возможных компромиссов.
