霍尔木兹海峡“收费站”：德黑兰的赌局与全球后果

世界新闻 | 2026年5月3日

在一场戏剧性的升级中，重塑了全球能源市场，并对数十年来的国际海上航行法律提出挑战——伊朗已开始执行一套颇具争议的霍尔木兹海峡过境收费体系。

伊朗称其为通行“安全费”，用于经过全球最关键的石油咽喉要道；这一做法却遭到国际社会几乎一致的拒绝，美国发动军事打击，且导致承载约20%全球石油供应的航运航线陷入瘫痪 。

“管理计划”与加密货币需求

危机正式升级发生在2026年3月31日，当时伊朗议会批准了“Strait of Hormuz Management Plan（霍尔木兹海峡管理计划）”。该立法把这条国际水道改写为受控走廊：海峡最窄处仅21海里宽，过境将需要从伊斯兰革命卫队（IRGC）获得通行许可。

行业报告显示，IRGC要求每次过境支付1,000,000美元至2,000,000美元。为绕开西方金融监管，德黑兰要求这些费用以比特币或USDT等加密货币支付，也包括用人民币支付，而非美元或欧元。据报道，伊朗中央银行已开设人民币、美元和欧元账户以收取这些收入，并称首批费用已被收取。

为何违法（依据联合国）

国际社会已坚定拒绝这些费用。国际海事组织（IMO）负责人阿尔塞尼奥·多明格斯（Arsenio Dominguez）确认，征收此类通行费“没有法律依据”。

根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS），船舶享有通过国际海峡的“过境通行”权。与海峡相邻的国家被明确禁止阻碍或暂停这一过境通行；在起草条约期间，授权征收通行费的提案也被否决。此外，伊朗根据船舶的船旗国适用不同规则（例如，禁止以色列或与美国有关联的船只通行，同时允许其他船只通过），构成国际法下的非法歧视。

军事对抗与美国回应

这场外交与法律层面的较量很快被军事行动所取代。“收费站”政策由致命武力予以支撑。美国军方已证实，伊朗在海峡的航运航道部署了先进海底水雷，迫使保险公司撤回战争风险承保，且使船舶交通在最近几周内从每日130多次的通行量骤降至个位数。

在迄今为止最重大的军事回应中，上月底美国部队对霍尔木兹海峡内的伊朗导弹设施发动了打击，使用深度穿透弹药以削弱德黑兰执行封锁的能力。尽管巴基斯坦促成的脆弱停火仍然存在，但其条件是伊朗停止收费体制；而检查人员表示，该条件尚未被完全满足。

通行成本：石油、食品与航运

其财务影响远远超出2,000,000美元的通行费。

1. 油价与“农业通胀（Agflation）”：市场每天约20,000,000桶原油的缺口推高了原油价格。此外，封锁使全球30%的尿素（化肥）出口中断，导致化肥价格上涨60%，从而威胁全球粮食安全危机。
2. 保险噩梦：即便船长支付了通行费，也仍将面临法律噩梦。因为IRGC被美国指定为外国恐怖组织，支付费用可能使航运公司面临“提供实质性支持”的指控。相反，拒绝支付则有船只被水雷击沉或被扣押的风险。
3. 替代路线：沙特阿拉伯和UAE被迫通过East-West Pipeline（东西向管道）以及Fujairah terminal（富查伊拉码头）改道输送石油，尽管这些替代方案无法匹配霍尔木兹海峡的运量。

行业瘫痪

这使船东陷入一种“无论怎样都不利”的局面。法律专家指出，虽然标准保险合同涵盖“战争风险”，但保险公司正认为，索要金钱构成导致损失的“金融原因”，从而可能将对支付赎金的船只排除在保障范围之外。

目前，全世界都在关注伊朗试图劫持全球经济。正如一位分析师所指出的，如果伊朗成功通过数字货币将对霍尔木兹的控制变现，那么掌控其他战略要道的国家可能会感到更有底气，进而强行征收类似的以主权为基础的通行费，从根本上改变全球自由贸易的性质。