Stablecoin diskon 2% aturan baru di baliknya, SEC Amerika Serikat mengirim sinyal apa?

Penulis Asli: Tonya M. Evans
Diterjemahkan oleh: Odaily Planet Daily Golem

19 Februari, Departemen Perdagangan dan Pemasaran SEC (Otoritas Sekuritas dan Bursa Amerika Serikat) merilis sebuah FAQ baru yang menjelaskan bagaimana broker-dealer harus menangani stablecoin pembayaran sesuai dengan aturan modal bersih. Setelah itu, Ketua Kelompok Kerja Cryptocurrency SEC, Hester Peirce, mengeluarkan pernyataan berjudul “Diskon 2% Sudah Cukup”.
Peirce menyatakan bahwa, jika broker-dealer dalam perhitungan modal bersih mereka menggunakan “diskon 2%” untuk posisi mereka yang memenuhi syarat dalam stablecoin pembayaran, bukan diskon 100% yang bersifat penalti, maka staf SEC tidak akan keberatan.
Meskipun terdengar agak rumit, penyesuaian akuntansi ini mungkin merupakan salah satu langkah paling berpengaruh sejak awal 2025, ketika SEC mulai melonggarkan sikapnya terhadap cryptocurrency demi mengintegrasikan aset digital secara nyata ke dalam sistem keuangan utama.

Modal Bersih Minimum dan Diskon
Untuk memahami alasan di baliknya, kita perlu memahami arti “diskon” dalam konteks broker-dealer.
Berdasarkan aturan Pasal 15c3-1 dari Undang-Undang Sekuritas, broker-dealer harus mempertahankan modal bersih minimum, atau lebih tepatnya, cadangan likuiditas, untuk melindungi pelanggan saat perusahaan mengalami kesulitan. Dalam perhitungan cadangan ini, perusahaan harus menerapkan “penurunan nilai aset” pada berbagai aset di buku mereka, mengurangi nilai tercatatnya untuk mencerminkan risiko. Oleh karena itu, aset yang berisiko lebih tinggi atau lebih volatil akan dikenai diskon yang lebih besar, sedangkan kas tidak.
Sebelumnya, beberapa broker-dealer secara mandiri menerapkan diskon 100% terhadap stablecoin, yang berarti posisi tersebut sama sekali tidak dihitung dalam perhitungan modal mereka. Akibatnya, biaya memegang stablecoin menjadi terlalu tinggi, dan bagi lembaga pengawas yang terregulasi, hal ini menyulitkan secara finansial.
Kini, diskon 2% secara drastis mengubah cara perhitungan ini, sehingga stablecoin pembayaran diperlakukan setara dengan instrumen pasar uang yang memegang aset dasar serupa (seperti obligasi pemerintah AS, kas, dan surat utang pemerintah jangka pendek).
Seperti yang disampaikan Peirce, berdasarkan Undang-Undang GENIUS, cadangan yang diperlukan untuk menerbitkan stablecoin sebenarnya lebih ketat daripada persyaratan “sekuritas yang memenuhi syarat” untuk dana pasar uang terdaftar (termasuk dana pasar uang pemerintah). Menurutnya, mengingat dukungan aset nyata dari instrumen ini, diskon 100% terlalu keras.
Ini sangat penting karena stablecoin adalah pilar dari transaksi di blockchain. Mereka adalah cara aset bernilai mengalir di atas blockchain dan juga mesin penggerak yang hati-hati untuk mendorong transaksi, penyelesaian, dan pembayaran.
Jika broker-dealer tidak dapat memegang stablecoin ini tanpa mengosongkan posisi modal mereka, mereka tidak akan mampu berpartisipasi secara efektif dalam pasar sekuritas tokenisasi, tidak dapat mendorong penciptaan produk ETP (Exchange-Traded Product) yang diperdagangkan di pasar nyata, dan tidak dapat menyediakan layanan terintegrasi cryptocurrency dan sekuritas yang semakin dibutuhkan institusi.

Pernyataan “Diskon 2%” Tepat Wasa
Mengumumkan “diskon 2%” pada saat ini sangat penting.
Undang-Undang GENIUS yang ditandatangani Presiden Trump pada 18 Juli 2025 menciptakan kerangka kerja stabilitas pembayaran federal pertama. RUU ini menetapkan persyaratan cadangan, proses perizinan, dan mekanisme pengawasan untuk penerbit stablecoin, serta memasukkannya ke dalam kerangka pengawasan yang membedakan stablecoin pembayaran dari aset digital lainnya.
Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC) saat ini sedang mengimplementasikan prosedur pengajuan untuk lembaga simpanan yang menerbitkan stablecoin pembayaran melalui anak perusahaan mereka. Office of the Comptroller of the Currency (OCC) juga sedang membangun kerangka mereka sendiri. Singkatnya, otoritas pengawas federal berusaha keras menyelesaikan detail implementasi utama sebelum tenggat waktu Juli 2026.
Pernyataan Peirce dan FAQ terkait secara efektif menjembatani kesenjangan antara kerangka legislatif Undang-Undang GENIUS dan buku aturan SEC sendiri.

Definisi “stablecoin pembayaran” dalam FAQ ini secara khusus memandang ke depan: sebelum tanggal berlakunya Undang-Undang GENIUS, definisi ini bergantung pada standar pengawasan negara bagian yang ada, seperti lisensi remittance negara bagian, persyaratan cadangan yang sesuai dengan ketentuan dalam undang-undang, dan laporan bulanan dari akuntan terdaftar. Setelah Undang-Undang GENIUS berlaku, definisi ini akan beralih ke standar yang ditetapkan oleh undang-undang itu sendiri.
Pendekatan dua jalur ini berarti broker-dealer tidak perlu menunggu implementasi penuh Undang-Undang GENIUS untuk mulai menganggap stablecoin sebagai alat transaksi yang sah.
Peirce juga menyatakan bahwa panduan staf ini hanyalah awal. Dia mengundang para pelaku pasar untuk memberikan masukan tentang bagaimana secara resmi merevisi aturan 15c3-1 agar memasukkan stablecoin pembayaran, dan juga meminta pendapat tentang aturan SEC lain yang mungkin perlu diperbarui. Pendekatan pengumpulan umpan balik secara terbuka ini menunjukkan bahwa komisi tidak hanya mempertimbangkan FAQ satu kali, tetapi berupaya mengintegrasikan stablecoin secara lebih sistematis ke dalam kerangka pengawasannya.

Kebijakan yang Mempengaruhi Ketepatan Pengawasan
Sejak terbentuknya Kelompok Kerja Cryptocurrency pada Januari 2025 di bawah kepemimpinan pelaksana ketua saat itu, Mark Uyeda, SEC AS secara sistematis mulai mengurangi pendekatan penegakan hukum yang sebelumnya dipimpin oleh ketua Gary Gensler.
Misalnya, SEC merilis panduan mengenai pengelolaan aset kripto oleh broker-dealer, secara tegas menyatakan bahwa sekuritas aset kripto tidak perlu memenuhi persyaratan kontrol dalam bentuk dokumen fisik, mengizinkan broker-dealer membantu penciptaan dan penebusan ETP fisik, dan menjelaskan bagaimana sistem perdagangan alternatif mendukung perdagangan pasangan mata uang kripto.
Selain itu, FAQ yang mencakup panduan stablecoin hari ini telah berkembang menjadi sumber daya komprehensif, mencakup berbagai aspek mulai dari kewajiban agen transfer hingga perlindungan dari Securities Investor Protection Corporation (SIPC) terhadap aset kripto non-sekuritas (atau kekurangannya).
Bagi industri jasa keuangan tradisional, langkah-langkah ini memiliki dampak besar secara praktis dan langsung:

• Bank dan broker-dealer yang sedang menilai masuk ke bidang aset digital kini dapat memahami dengan lebih jelas bagaimana stablecoin yang mereka miliki akan diperlakukan dalam pengelolaan modal.
• Perusahaan yang sebelumnya ragu karena biaya operasional untuk mempertahankan posisi besar (yang akhirnya bernilai nol di neraca) kini dapat mempertimbangkan kembali.
• Lembaga pengelola, clearing house, dan operator sistem perdagangan alternatif (ATS) sedang menjajaki penyelesaian sekuritas tokenisasi, dan mereka sekarang tahu bahwa aset penyelesaian (stablecoin) tidak akan dianggap sebagai beban regulasi.

Bagi investor umum, terutama mereka yang selama ini diabaikan oleh jasa keuangan tradisional, dampaknya juga sangat penting. IMF menunjukkan bahwa stablecoin telah terbukti berguna dalam pembayaran lintas batas, alat tabungan di pasar berkembang, dan sebagai jalur partisipasi keuangan yang lebih luas.
Ketika lembaga pengawas yang terregulasi dapat memegang stablecoin dan melakukan transaksi tanpa harus membayar denda modal yang besar, lebih banyak layanan semacam ini dapat disediakan melalui jalur yang terpercaya dan terregulasi, bukan melalui platform offshore yang berisiko tinggi bagi konsumen.

Ketegangan Antara Federal dan Negara Bagian Masih Berlanjut
Tentu saja, semua ini tidak terjadi secara terisolasi; ada ketegangan antara pemerintah federal dan pemerintah negara bagian. Jadwal pelaksanaan Undang-Undang GENIUS sangat ketat. Negara bagian harus menyelesaikan pengakuan kerangka pengawasannya sebelum Juli 2026.
Proses perlindungan konsumen yang diajukan oleh Jaksa Agung New York, Letitia James, masih belum terselesaikan. Interaksi antara pengawas federal dan negara bagian pasti akan menimbulkan ketegangan. Selain itu, legislasi yang lebih luas mengenai klasifikasi aset digital sebagai sekuritas atau komoditas masih dalam proses di Senat.
Oleh karena itu, diskon 2% ini, sekecil apa pun tampaknya, menyimpan makna yang lebih dalam: otoritas pengawas sekuritas federal secara aktif menyesuaikan aturan yang ada agar stablecoin dapat dimasukkan sebagai instrumen keuangan yang fungsional, bukan sekadar entitas pinggiran.
Apakah penyesuaian ini akan mengikuti perkembangan pasar dan apakah implementasi Undang-Undang GENIUS akan memenuhi janji-janji yang dibuat, masih harus dilihat. Namun, dalam proses pergeseran dari pengawasan yang bersifat antagonistik menuju integrasi pengaturan, pekerjaan teknis dan sering tidak terlihat ini adalah penentu utama apakah kebijakan dapat benar-benar diimplementasikan.