สหรัฐอเมริกา สภาสูงคณะกรรมาธิการธนาคาร ที่อยู่อาศัย และการพัฒนาเมือง เสนอร่างกฎหมาย “เส้นทางที่อยู่อาศัยในศตวรรษที่ 21” เมื่อวันจันทร์ ซึ่งเป็นกฎหมายร่วมสองพรรคที่มีความยาว 303 หน้า เน้นลดต้นทุนการสร้างบ้านในสหรัฐฯ ได้แอบแนบข้อห้ามการออกสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลาง (CBDC) ของธนาคารกลางสหรัฐฯ ซึ่งมีความยาวเพียงสองหน้าในร่างกฎหมายนี้ ต่อมา ทำเนียบขาวออกแถลงนโยบายบริหารอย่างชัดเจนสนับสนุนร่างกฎหมายทั้งหมด และโดยเฉพาะได้เน้นย้ำการสนับสนุนข้อห้าม CBDC
รายละเอียดข้อห้าม CBDC และกรอบกฎหมาย
ข้อห้าม CBDC ที่แทรกอยู่ในร่างกฎหมายเกี่ยวกับที่อยู่อาศัยนี้ มีขอบเขตการดำเนินการที่ชัดเจนในระดับกฎหมาย:
ข้อห้ามหลัก: “คณะกรรมการธนาคารกลางสหรัฐฯ หรือธนาคารกลางสหรัฐฯ ห้ามออกหรือสร้างสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลางโดยตรงหรือทางอ้อม ผ่านสถาบันการเงินหรือกลไกตัวกลางอื่นใด หรือสร้างสินทรัพย์ดิจิทัลที่มีลักษณะคล้ายคลึงกับ CBDC”
ข้อกำหนดหมดอายุ: ข้อห้ามนี้มีผลจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2030 ซึ่งก่อนหน้านั้น ธนาคารกลางสหรัฐฯ จะต้องปฏิบัติตามข้อจำกัดดังกล่าว
ข้อยกเว้น: ร่างกฎหมายอนุญาตให้มีการยกเว้นสำหรับสกุลเงินดิจิทัลที่เป็นของเอกชนซึ่งมีการกำหนดเป็น “ดอลลาร์สหรัฐฯ” โดยต้อง “รักษาความเป็นส่วนตัวของเงินสดจริงอย่างสมบูรณ์” ซึ่งเปิดโอกาสให้พัฒนาสกุลเงินเสถียรของเอกชนได้
เบื้องหลังร่างกฎหมาย: ทำไมร่างกฎหมายเกี่ยวกับที่อยู่อาศัยจึงรวมข้อห้าม CBDC?
เป้าหมายหลักของร่างกฎหมาย “เส้นทางที่อยู่อาศัยในศตวรรษที่ 21” คือการลดอุปสรรคด้านกฎระเบียบ ลดต้นทุนการสร้างบ้าน และขยายโอกาสที่อยู่อาศัย เพื่อช่วยครอบครัวในอเมริกาให้มีบ้านเป็นของตนเอง โดยไม่เพิ่มภาระงบประมาณของรัฐ คณะกรรมาธิการ สก็อตต์ กล่าวว่า ร่างกฎหมายนี้หวังสร้างโอกาสให้ครอบครัวที่เติบโตในเมืองนอร์ทชาร์ลสตัน รัฐเซาท์แคโรไลนา เช่นเดียวกับครอบครัวอื่น ๆ ขณะที่ วอร์เรน เน้นย้ำว่าร่างกฎหมายนี้เป็นการรวมจุดยืนของทั้งสองฝ่ายในเรื่องนโยบายที่อยู่อาศัย และเป็นก้าวหนึ่งในการจำกัดการกดดันจากเจ้าของบ้านเช่าเอกชนต่อโอกาสที่อยู่อาศัยของครอบครัว
น่าสังเกตว่า การแทรกข้อห้าม CBDC ในกฎหมายอื่น ๆ ไม่ใช่เรื่องใหม่:
- ข้อกำหนดคล้ายกันเคยถูกเสนอในกฎหมายหลายฉบับก่อนหน้านี้
- สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ เมื่อปีที่แล้ว ก็ผ่านร่างกฎหมายห้าม CBDC ฉบับแยกต่างหากไปแล้ว
แต่จนถึงปัจจุบัน ยังไม่มีร่างกฎหมายใดที่ผ่านกระบวนการในสภาครบถ้วนสมบูรณ์
แถลงสนับสนุนของทำเนียบขาวและบริบทนโยบายต่อต้าน CBDC
ทำเนียบขาวออกแถลงนโยบายสนับสนุนร่างกฎหมายเกี่ยวกับที่อยู่อาศัย โดยระบุชัดเจนในสองช่วงว่าเป็นการสนับสนุนข้อห้าม CBDC ซึ่งเน้นย้ำว่าการหยุดพัฒนาสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลางเป็นนโยบายลำดับต้น ๆ ของฝ่ายบริหารในปัจจุบัน ซึ่งสอดคล้องกับนโยบายในช่วงต้นของรัฐบาลทรัมป์ ที่เคยใช้คำสั่งบริหารจำกัดการพัฒนา CBDC
จากมุมมองด้านนโยบายในอเมริกา ความกังวลหลักเกี่ยวกับ CBDC คือการขยายอำนาจของรัฐบาลในการตรวจสอบธุรกรรมทางการเงิน และการละเมิดความเป็นส่วนตัวทางการเงินของบุคคล การออกแบบสกุลเงินดิจิทัลของเอกชน เช่น USDT, USDC ที่มีข้อยกเว้น ก็ถูกมองว่าเป็นกลไกสมดุลที่ช่วยลดความกังวลเรื่องการผูกขาดของรัฐบาลในระบบดิจิทัลของดอลลาร์
คำถามที่พบบ่อย
ข้อห้าม CBDC นี้หมายความว่าสหรัฐฯ จะหยุดโครงการดอลลาร์ดิจิทัลถาวรหรือไม่?
ไม่ใช่การห้ามถาวร ร่างกฎหมายมีข้อกำหนดหมดอายุชัดเจน คือสิ้นสุดวันที่ 31 ธันวาคม 2030 หากไม่มีการออกกฎหมายใหม่ต่ออายุ ข้อห้ามนี้จะหมดผลโดยอัตโนมัติ นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังอยู่ในขั้นตอนเสนอ ยังต้องผ่านการลงคะแนนในสภาสูง สภาผู้แทนราษฎร และได้รับการลงนามจากประธานาธิบดี จึงจะกลายเป็นกฎหมายอย่างเป็นทางการ
สกุลเงินดิจิทัลของเอกชน เช่น USDT, USDC จะได้รับผลกระทบจากข้อห้ามนี้หรือไม่?
ตามข้อยกเว้นในร่างกฎหมาย สกุลเงินดิจิทัลที่เป็นของเอกชน ซึ่งไม่ต้องขออนุญาต และ “รักษาความเป็นส่วนตัวของเงินสดจริงอย่างสมบูรณ์” จะไม่ถูกห้าม ข้อกำหนดนี้เป็นการสร้างสมดุลระหว่างการจำกัด CBDC ของรัฐบาล กับการเปิดโอกาสให้สกุลเงินดิจิทัลของเอกชนดำเนินต่อไป ซึ่งบางฝ่ายมองว่าเป็นการสนับสนุนทางอ้อมต่อระบบนิเวศดอลลาร์ดิจิทัลของเอกชน
ทำไมสองพรรคจึงเห็นด้วยกับการรวมข้อห้าม CBDC ในร่างกฎหมายที่อยู่อาศัย?
ข้อห้าม CBDC เป็นหนึ่งในนโยบายคริปโตเคอเรนซีที่สามารถข้ามพรรคได้ เนื่องจากพรรครีพับลิกันมักเน้นจำกัดอำนาจรัฐและปกป้องทรัพย์สินส่วนตัว ขณะที่บางสมาชิกพรรคเดโมแครต เช่น วอร์เรน ก็มีท่าทีระมัดระวังต่อการใช้งานสกุลเงินดิจิทัลของรัฐเพื่อปกป้องความเป็นส่วนตัวของผู้บริโภค ความเห็นร่วมกันในเรื่องนี้ ทำให้ข้อห้าม CBDC เป็นข้อเสนอที่เหมาะสมสำหรับการบรรจุในกฎหมายร่วมของทั้งสองฝ่าย
